全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP 優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農人工、脫貧人口、避免返貧監(jiān)測目標參加要點工程建造——
以工代賑，“老鄉(xiāng)”工作有了新選擇
近期，以工代賑在各個方針文件中一再“露臉”：5月底，農業(yè)村莊部提出經過以工代賑等辦法協(xié)助農人工穩(wěn)崗工作;7月中旬，國家展開變革委發(fā)文明確本年以工代賑聚集水利等七大范疇;8月初，交通運輸部要求在交通運輸基礎設施建造和管護范疇推行以工代賑……這些方針布置突出一個一起特點，即施行以工代賑的建造范疇瞄準政府出資的要點工程項目。
本年為何如此著重在要點工程項目中施行以工代賑?現在現狀怎樣?還有哪些詳細支撐辦法?
擴展賑濟效果，促進就近工作
——“十四五”以來，已下達中心出資近140億元，帶動30余萬名村莊低收入大眾在家門口工作
在貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣合水鎮(zhèn)，以工代賑新項目正趕緊施工。“這個項目，政府出資100萬元，新建一條3.5米寬的產業(yè)路。項目就近雇了20多位鄉(xiāng)民，現在進入收尾階段，估計月底前完工。”合水鎮(zhèn)春暉林配套基礎設施以工代賑項目施工負責人吳忠浪告知記者。
合水鎮(zhèn)三坪村鄉(xiāng)民石貴初是項目建造者之一，他家就住在附近，每天在工地上忙完，回家還能夠干地里的農活，一個月工資將近5000元。“不僅是多了份收入，等這條路修好了，農機、卡車能夠上山，種子、肥料再也不必靠人扛了，種田更省勁。”石貴初說。
以工代賑在我國已實踐近40年。我國國際工程咨詢有限公司戰(zhàn)略咨詢處副處長王琤剖析，以工代賑是我國支撐村莊經濟社會展開和施行開發(fā)式扶貧的重要方針行動。自啟動施行以來，以工代賑在改善村莊生發(fā)生活條件和展開環(huán)境、促進村莊大眾就地就近工作增收、增強貧困人口內生動力和自我展開才能、促進區(qū)域協(xié)調展開等方面發(fā)揮了共同而重要的效果。
印江縣展開和變革局相關負責人向記者介紹，2016年以來，印江縣累計投入以工代賑資金5497萬元，施行以工代賑項目33個，累計帶動2.7萬余名大眾參加以工代賑項目建造，共取得勞務酬勞717.15萬元，穩(wěn)固了脫貧攻堅效果，充沛發(fā)揮了以工代賑“賑”的效果，完成了以工代賑與村莊復興的有用銜接。
從全國規(guī)劃看，以工代賑施行力度繼續(xù)加大。“十三五”期間，國家展開變革委、財政部累計投入以工代賑中心出資近300億元，帶動當地資金超越35億元，支撐貧困地區(qū)施行了一大批村莊中小型基礎設施建造項目。“十四五”以來，已下達中心出資近140億元，施行以工代賑項目5000余個，帶動30余萬名村莊低收入大眾在家門口工作。
為進一步擴展以工代賑方針施行規(guī)劃和賑濟效果，此前國家展開變革委已聯(lián)合八部分印發(fā)施行了《關于在農業(yè)村莊基礎設施建造范疇活躍推行以工代賑方法的意見》，安排當地施行推行以工代賑方法的項目超越2萬個，帶動近200萬名村莊大眾務工工作。一起督促指導有關方面在川藏鐵路、滇中引水等重大工程項目中施行以工代賑。“經過一系列探究實踐，以工代賑方針完成了從專項扶貧方針向兼具工作促進、基本建造、應急救災、收入分配、區(qū)域展開等功能為一體的綜合性幫扶方針的轉型升級。”國家發(fā)改委有關負責人說。
瞄準一個要點，聚集七大范疇
——環(huán)繞交通、水利、動力、農業(yè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造、生態(tài)環(huán)境、災后康復重建等范疇，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農人工、脫貧人口、避免返貧監(jiān)測目標
本年以來，受疫情沖擊等因素影響，工作壓力上升，村莊勞動力務工增收面對較多困難。難題怎么解?
“加大以工代賑力度是重要解決方法之一，特別是在要點工程建造范疇進一步發(fā)揮‘賑’的共同效果。”王琤說，要點工程項目是施行以工代賑的重要載體，具有出資規(guī)劃、工程量、用工量均較大的特點。據初步統(tǒng)計，公路等交通基礎設施建造項目中人工費占比達15%左右，水利工程在建造過程中發(fā)生的人工費約占成本的10%，加強要點工程出資力度將極大帶動大眾務工增收。
近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家展開變革委《關于在要點工程項目中大力施行以工代賑促進當地大眾工作增收的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，布置加大要點工程項目以工代賑力度。
新規(guī)之下，哪些人員將被優(yōu)先吸納?《工作方案》明確，以縣域為主安排發(fā)動當地大眾參加。項目地址地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務交流協(xié)調機制，及時展開方針宣講和勞動力情況了解調查，安排發(fā)動當地村莊勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口和工作困難集體等參加務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農人工、脫貧人口、避免返貧監(jiān)測目標。
崗位時機有哪些?國家展開變革委有關負責人表明，要點工程項目施行以工代賑瞄準一個要點，即政府出資的要點工程項目，依照“應竭盡用、能竭盡用”的準則，盡可能多地經過施行以工代賑協(xié)助當地大眾就近務工完成工作增收。關于非政府出資的要點工程項目，鼓勵相關主體活躍采納以工代賑方法，擴展工作容量;聚集七大范疇，即環(huán)繞交通、水利、動力、農業(yè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造、生態(tài)環(huán)境、災后康復重建等七個范疇，充沛發(fā)掘相關項目主體工程及隸屬臨建、工地服務保證、建后管護等方面的用工潛力。
交通運輸基礎設施建造和管護是以工代賑的要點范疇。8月5日，交通運輸部辦公廳發(fā)布《關于做好交通運輸基礎設施建造和管護范疇推行以工代賑工作的通知》，進一步明確施行規(guī)劃，包括高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設施、機場、公路客貨運站等要點項目和在通自然村組公路、村莊公路安全生命防護工程、危橋改造、村莊簡易候車亭以及村莊渡頭、漫水路、漫水橋的建造和管護等范疇。
交通運輸部公路局副局長顧志峰介紹，上半年，全國村莊公路采納以工代賑方法施行項目數量2458個，總出資額51.6億元，發(fā)放勞務酬勞總額4.7億元，吸納村莊勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。“隨著以工代賑方法向要點項目推行，估計下半年以工代賑規(guī)劃將進一步擴展。”顧志峰說。
加大投入力度，提高勞務酬勞
——為要點工程項目提早培育嫻熟勞動力;勞務酬勞占中心資金份額由原規(guī)則的15%以上提高到30%以上
在要點工程項目中大力施行以工代賑，有利于當地大眾工作增收，但應戰(zhàn)也不少。
部分務工人員技術缺乏是其一。在王琤看來，要點工程建造地址散布廣、觸及部分多、安排協(xié)調難度大、務工技術品種雜，當地在安排當地大眾參加要點工程建造過程中，存在部分大眾沒參加過施工項目、難以適應基礎設施建造項目技術需求等實際困難。
此次發(fā)布的《工作方案》充沛考慮了相關問題，提出探究托付中等職業(yè)技術學校、技工院校展開訓練，提高當地大眾中小型機械設備操作技術和安全出產知識水平。依托施行以工代賑專項出資項目，有針對性地展開勞動技術訓練和安全出產訓練，為要點工程項目提早培育嫻熟勞動力。
我國勞動和社會保證科學研究院院長莫榮認為，要點工程項目以工代賑不僅為務工人員供給一份工作時機，更重要的是全面支撐務工人員勞動技術提高，這充沛體現出以“賑”強技術、以技術謀展開，真實做到“授人以漁”。
資金保證是另一大問題。相關調研顯示，以工代賑每投入1億元資金，可直接供給至少2000個工作崗位。但在部分地區(qū)，經費缺少成為當地政府施行以工代賑面對的最大掣肘，一些項目甚至存在不及時足額發(fā)放勞務酬勞等情況。
國家展開變革委有關負責人表明，此次出臺的《工作方案》明確加大投入力度，多渠道擴展以工代賑出資規(guī)劃，國家展開變革委將施行一批以工代賑中心預算內出資項目支撐要點工程配套設施建造，勞務酬勞占中心資金份額由原規(guī)則的15%以上提高到30%以上，并盡可能添加。一起著重要及時足額發(fā)放勞務酬勞，堅決杜絕拖欠克扣、招搖撞騙等行為。
我國宏觀經濟研究院社會展開研究所研究員李璐認為，《工作方案》提出了以工代賑資金投入的多元解決方案，既要充沛運用以工代賑中心預算內出資、村莊復興補助資金、當地財政專項資金，也要廣泛調動金融機構對出資項目的融資支撐以及社會力量的投入。“下一步還要加大方針宣講解讀力度，趕快推動好方針與需求方針的主體完成有用對接，努力發(fā)揮以工代賑擴工作、保民生、促經濟、穩(wěn)預期的方針效果。
以工代賑，“老鄉(xiāng)”工作有了新選擇
近期，以工代賑在各個方針文件中一再“露臉”：5月底，農業(yè)村莊部提出經過以工代賑等辦法協(xié)助農人工穩(wěn)崗工作;7月中旬，國家展開變革委發(fā)文明確本年以工代賑聚集水利等七大范疇;8月初，交通運輸部要求在交通運輸基礎設施建造和管護范疇推行以工代賑……這些方針布置突出一個一起特點，即施行以工代賑的建造范疇瞄準政府出資的要點工程項目。
本年為何如此著重在要點工程項目中施行以工代賑?現在現狀怎樣?還有哪些詳細支撐辦法?
擴展賑濟效果，促進就近工作
——“十四五”以來，已下達中心出資近140億元，帶動30余萬名村莊低收入大眾在家門口工作
在貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣合水鎮(zhèn)，以工代賑新項目正趕緊施工。“這個項目，政府出資100萬元，新建一條3.5米寬的產業(yè)路。項目就近雇了20多位鄉(xiāng)民，現在進入收尾階段，估計月底前完工。”合水鎮(zhèn)春暉林配套基礎設施以工代賑項目施工負責人吳忠浪告知記者。
合水鎮(zhèn)三坪村鄉(xiāng)民石貴初是項目建造者之一，他家就住在附近，每天在工地上忙完，回家還能夠干地里的農活，一個月工資將近5000元。“不僅是多了份收入，等這條路修好了，農機、卡車能夠上山，種子、肥料再也不必靠人扛了，種田更省勁。”石貴初說。
以工代賑在我國已實踐近40年。我國國際工程咨詢有限公司戰(zhàn)略咨詢處副處長王琤剖析，以工代賑是我國支撐村莊經濟社會展開和施行開發(fā)式扶貧的重要方針行動。自啟動施行以來，以工代賑在改善村莊生發(fā)生活條件和展開環(huán)境、促進村莊大眾就地就近工作增收、增強貧困人口內生動力和自我展開才能、促進區(qū)域協(xié)調展開等方面發(fā)揮了共同而重要的效果。
印江縣展開和變革局相關負責人向記者介紹，2016年以來，印江縣累計投入以工代賑資金5497萬元，施行以工代賑項目33個，累計帶動2.7萬余名大眾參加以工代賑項目建造，共取得勞務酬勞717.15萬元，穩(wěn)固了脫貧攻堅效果，充沛發(fā)揮了以工代賑“賑”的效果，完成了以工代賑與村莊復興的有用銜接。
從全國規(guī)劃看，以工代賑施行力度繼續(xù)加大。“十三五”期間，國家展開變革委、財政部累計投入以工代賑中心出資近300億元，帶動當地資金超越35億元，支撐貧困地區(qū)施行了一大批村莊中小型基礎設施建造項目。“十四五”以來，已下達中心出資近140億元，施行以工代賑項目5000余個，帶動30余萬名村莊低收入大眾在家門口工作。
為進一步擴展以工代賑方針施行規(guī)劃和賑濟效果，此前國家展開變革委已聯(lián)合八部分印發(fā)施行了《關于在農業(yè)村莊基礎設施建造范疇活躍推行以工代賑方法的意見》，安排當地施行推行以工代賑方法的項目超越2萬個，帶動近200萬名村莊大眾務工工作。一起督促指導有關方面在川藏鐵路、滇中引水等重大工程項目中施行以工代賑。“經過一系列探究實踐，以工代賑方針完成了從專項扶貧方針向兼具工作促進、基本建造、應急救災、收入分配、區(qū)域展開等功能為一體的綜合性幫扶方針的轉型升級。”國家發(fā)改委有關負責人說。
瞄準一個要點，聚集七大范疇
——環(huán)繞交通、水利、動力、農業(yè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造、生態(tài)環(huán)境、災后康復重建等范疇，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農人工、脫貧人口、避免返貧監(jiān)測目標
本年以來，受疫情沖擊等因素影響，工作壓力上升，村莊勞動力務工增收面對較多困難。難題怎么解?
“加大以工代賑力度是重要解決方法之一，特別是在要點工程建造范疇進一步發(fā)揮‘賑’的共同效果。”王琤說，要點工程項目是施行以工代賑的重要載體，具有出資規(guī)劃、工程量、用工量均較大的特點。據初步統(tǒng)計，公路等交通基礎設施建造項目中人工費占比達15%左右，水利工程在建造過程中發(fā)生的人工費約占成本的10%，加強要點工程出資力度將極大帶動大眾務工增收。
近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家展開變革委《關于在要點工程項目中大力施行以工代賑促進當地大眾工作增收的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，布置加大要點工程項目以工代賑力度。
新規(guī)之下，哪些人員將被優(yōu)先吸納?《工作方案》明確，以縣域為主安排發(fā)動當地大眾參加。項目地址地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務交流協(xié)調機制，及時展開方針宣講和勞動力情況了解調查，安排發(fā)動當地村莊勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口和工作困難集體等參加務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農人工、脫貧人口、避免返貧監(jiān)測目標。
崗位時機有哪些?國家展開變革委有關負責人表明，要點工程項目施行以工代賑瞄準一個要點，即政府出資的要點工程項目，依照“應竭盡用、能竭盡用”的準則，盡可能多地經過施行以工代賑協(xié)助當地大眾就近務工完成工作增收。關于非政府出資的要點工程項目，鼓勵相關主體活躍采納以工代賑方法，擴展工作容量;聚集七大范疇，即環(huán)繞交通、水利、動力、農業(yè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造、生態(tài)環(huán)境、災后康復重建等七個范疇，充沛發(fā)掘相關項目主體工程及隸屬臨建、工地服務保證、建后管護等方面的用工潛力。
交通運輸基礎設施建造和管護是以工代賑的要點范疇。8月5日，交通運輸部辦公廳發(fā)布《關于做好交通運輸基礎設施建造和管護范疇推行以工代賑工作的通知》，進一步明確施行規(guī)劃，包括高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設施、機場、公路客貨運站等要點項目和在通自然村組公路、村莊公路安全生命防護工程、危橋改造、村莊簡易候車亭以及村莊渡頭、漫水路、漫水橋的建造和管護等范疇。
交通運輸部公路局副局長顧志峰介紹，上半年，全國村莊公路采納以工代賑方法施行項目數量2458個，總出資額51.6億元，發(fā)放勞務酬勞總額4.7億元，吸納村莊勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。“隨著以工代賑方法向要點項目推行，估計下半年以工代賑規(guī)劃將進一步擴展。”顧志峰說。
加大投入力度，提高勞務酬勞
——為要點工程項目提早培育嫻熟勞動力;勞務酬勞占中心資金份額由原規(guī)則的15%以上提高到30%以上
在要點工程項目中大力施行以工代賑，有利于當地大眾工作增收，但應戰(zhàn)也不少。
部分務工人員技術缺乏是其一。在王琤看來，要點工程建造地址散布廣、觸及部分多、安排協(xié)調難度大、務工技術品種雜，當地在安排當地大眾參加要點工程建造過程中，存在部分大眾沒參加過施工項目、難以適應基礎設施建造項目技術需求等實際困難。
此次發(fā)布的《工作方案》充沛考慮了相關問題，提出探究托付中等職業(yè)技術學校、技工院校展開訓練，提高當地大眾中小型機械設備操作技術和安全出產知識水平。依托施行以工代賑專項出資項目，有針對性地展開勞動技術訓練和安全出產訓練，為要點工程項目提早培育嫻熟勞動力。
我國勞動和社會保證科學研究院院長莫榮認為，要點工程項目以工代賑不僅為務工人員供給一份工作時機，更重要的是全面支撐務工人員勞動技術提高，這充沛體現出以“賑”強技術、以技術謀展開，真實做到“授人以漁”。
資金保證是另一大問題。相關調研顯示，以工代賑每投入1億元資金，可直接供給至少2000個工作崗位。但在部分地區(qū)，經費缺少成為當地政府施行以工代賑面對的最大掣肘，一些項目甚至存在不及時足額發(fā)放勞務酬勞等情況。
國家展開變革委有關負責人表明，此次出臺的《工作方案》明確加大投入力度，多渠道擴展以工代賑出資規(guī)劃，國家展開變革委將施行一批以工代賑中心預算內出資項目支撐要點工程配套設施建造，勞務酬勞占中心資金份額由原規(guī)則的15%以上提高到30%以上，并盡可能添加。一起著重要及時足額發(fā)放勞務酬勞，堅決杜絕拖欠克扣、招搖撞騙等行為。
我國宏觀經濟研究院社會展開研究所研究員李璐認為，《工作方案》提出了以工代賑資金投入的多元解決方案，既要充沛運用以工代賑中心預算內出資、村莊復興補助資金、當地財政專項資金，也要廣泛調動金融機構對出資項目的融資支撐以及社會力量的投入。“下一步還要加大方針宣講解讀力度，趕快推動好方針與需求方針的主體完成有用對接，努力發(fā)揮以工代賑擴工作、保民生、促經濟、穩(wěn)預期的方針效果。
